《新華日報》3月10日整版集中刊發我校“一帶一路”研究院團隊理論文章，內容如下：

加快推進具有國際影響力的“一帶一路”交匯點建設

編者按：開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆四中全會提出“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，為“十五五”時期對外開放指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”開局之年的戰略要求，如何將這一頂層設計轉化為地方實踐的具體路徑，亟須多方協同發力、精準破題。新華傳媒智庫特邀江蘇師范大學“一帶一路”研究院團隊，從制度型開放、文化傳播、城鄉融合等角度深入剖析，為服務構建新發展格局、推動高質量發展匯聚智慧與力量。

打造雙向開放樞紐，塑造開放型經濟新優勢

□ 芮國強

高質量共建“一帶一路”是推進高水平對外開放的戰略舉措。當前國際經貿格局深刻重構，全球產業鏈供應鏈加速調整。“十五五”時期，江蘇作為經濟大省、開放大省，如何以“一帶一路”交匯點建設為總攬，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，在服務構建新發展格局中展現更大作為，是需要回答好的時代命題。

提升開放能級，構建高水平開放新高地

以“一帶一路”交匯點建設為統攬，江蘇正加快推動開放型經濟從“通道經濟”向“樞紐經濟”躍升，全面建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。這一躍升的核心，在于提升對全球資源要素的“集聚流動力、配置增值力和輻射帶動力”。

穩步擴大制度型開放。主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，推進服務業擴大開放綜合試點、中新數字貿易合作試點，在規則、規制、管理、標準等“邊境后”領域率先突破。深化落實自貿試驗區提升戰略，加強與上海自貿區、海南自貿港等對接合作，推動生物醫藥全產業鏈開放創新發展落地見效。

促進對外貿易創新發展。實施新一輪跨境電商高質量發展三年行動，推動“產業帶+跨境電商+海外倉”模式擴容升級，支持“市采通”做大做強。積極探索數據跨境流動機制，打造數字貿易高地，推動服務貿易高質量發展。注重豐富新產品，支持更多高新技術產品、綠色低碳產品出口，積極開展“保稅+”業務，推動外貿向價值鏈高端延伸。

拓展雙向投資合作空間。開展“投資江蘇”品牌提升行動，吸引戰略投資、股權投資，促進外資境內再投資，引進更多跨國公司總部和研發機構。健全海外綜合服務體系，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。持續拓展柬埔寨西港特區、中阿（聯酋）產業合作示范園等境外合作園區功能，打造江蘇企業“走出去”重要平臺。

優化開放布局，推動區域協調發展

按照省委省政府部署，江蘇持續做好區域互補、跨江融合、南北聯動文章，提升發展協調性，統籌資源配置，深度融入國家戰略。

深度融入國家重大戰略。落實國家重大發展戰略，服務長三角一體化和長江經濟帶發展，深化沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈建設，打造長三角大科學裝置聯盟和沿江創新帶。建設長江經濟帶綜合立體交通走廊，推動與京津冀、粵港澳大灣區聯動，共建高能級科創載體和開放平臺。

激活沿海發展新動能。立足全省大局，聚焦海洋經濟重點領域，加快連云港國際樞紐海港建設，深化自貿試驗區創新。放大南通江海聯動優勢，建設通州灣新出海口，承接上海和蘇南產業溢出；聚焦鹽城綠色產業，打造對韓、對日經貿合作高地。

促進南北協調發展。推動蘇南蘇北產業轉移和要素流動，支持蘇宿、蘇鹽等共建園區提質升級，探索“總部+基地”等合作模式。推動產業鏈與創新鏈協同，布局蘇北在蘇南科創飛地，加強分工協作，縮小區域差距。

拓展合作空間，培育絲路建設新動能

在“一帶一路”合作中，不斷創新開放模式，培育新的合作動能，推動合作向更高水平、更深層次邁進。

推進數字絲綢之路新突破。推動數字經濟與“一帶一路”合作深度融合，發展數字貿易、跨境電商等新業態新模式。依托南京、蘇州國家數字服務出口基地，探索“數字貿易+跨境金融”融合創新，推動跨境支付結算數據與海關、稅務、物流信息互聯互通。支持第三方支付機構開展跨境外匯支付業務試點，探索基于區塊鏈的跨境供應鏈金融平臺，為中小外貿企業提供貿易融資服務。

深耕綠色絲綢之路新實踐。加強綠色發展合作，在新能源、節能環保、循環經濟等領域開展合作。發揮江蘇新能源產業優勢，推動光伏、風電等綠色能源裝備出口，參與共建國家清潔能源項目建設。探索綠色標準互認、近（零）碳園區共建等合作模式，讓綠色成為“一帶一路”合作的鮮明底色。

拓展科技絲綢之路新空間。深化科技創新合作，加強與“一帶一路”共建國家在人工智能、生物醫藥、新材料等領域的合作。支持江蘇企業與共建國家高校、科研機構共建聯合實驗室，推動技術轉移和成果轉化。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，讓創新成果更多惠及共建國家的人民。

強化風險防控，確保行穩致遠

在推進“一帶一路”建設過程中，高度重視風險防控，以高水平安全保障促進高水平對外開放，確保合作行穩致遠。

強化企業合規管理能力。推動企業加強自律意識，構建合規管理體系，防控廉政風險。堅持開放、綠色、廉潔理念，確保合作項目的可持續性。引導企業遵守國際規則和當地法律法規，履行社會責任，樹立良好形象。

健全風險識別評估體系。建立健全涵蓋政治風險、經濟風險、法律風險、環境風險等多維度的風險評估體系，對“一帶一路”項目進行全面風險評估。實施政府、企業、保險機構聯動。加強國際合作，與多邊機構共享風險數據，聯合開展第三方市場評估。

完善風險應對保障機制。制定完善的風險應對預案，建立風險預警機制，及時應對各類風險。加強與保險、擔保等金融機構合作，為企業提供風險保障。在柬埔寨、阿聯酋等關鍵節點布局海外法律服務驛站，為企業提供反制裁、知識產權等專項法律服務。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院院長、教授）

聚焦重點方向，壯大江蘇文化傳播

□ 黃德志

江蘇作為文化大省，要依托多元交融地域文化特色，聚焦品牌化、平臺化、產業化、人才化重點方向，推進絲綢之路文化傳播，以文化軟實力提升開放競爭力，高質量推進“一帶一路”交匯點建設。

打造旗艦文化品牌，提升國際影響力

做強江蘇文化傳播品牌。整合省市文旅、外事、宣傳等資源，制定“水韻江蘇”“友好江蘇”海外傳播年度計劃，在共建“一帶一路”國家重點城市舉辦“大運河文化江蘇周”等品牌活動。依托“一帶一路”海外傳播基地，推動昆曲、紫砂、蘇繡等特色文化IP落地海外中國文化中心、友城場館，實現“一地一特色、一年一主題”。

擦亮精品文藝出海品牌。建立江蘇對外文藝精品庫，重點扶持反映江蘇文脈、時代風貌的舞劇、戲曲、影視等作品，支持其參與威尼斯藝術節等國際知名展會。與共建國家主流媒體、新媒體平臺合作，投放江蘇精品紀錄片、短視頻等，擴大傳播覆蓋面；鼓勵文化企業與海外機構合作創作發行，打造具有國際視野的文化產品。

打造青年交流特色品牌。擴容“江蘇—中亞青年聯誼會”，將參與范圍拓展至東盟、中東歐等區域，增設文化體驗、創業交流等環節。設立“絲路青年研學營”，組織共建國家青年來蘇研學實習，走進江蘇高校、文化場館和本土企業；選派江蘇青年學生、文藝工作者赴共建國家交流，深化青年一代情感認同。

建強傳播平臺載體，拓寬雙向合作渠道

升級重點國際交流平臺。高質量舉辦世界運河城市論壇、全球濱海論壇等國際盛會，設立“一帶一路”文化交流論壇，圍繞文明互鑒、文化貿易等主題開展研討。依托中國（江蘇）自由貿易試驗區，打造“一帶一路”文化貿易平臺，設立文化保稅展示、交易中心，為企業提供一站式服務。

建好用好海外交流陣地。依托布達佩斯、巴黎等海外中國文化中心，設立“‘一帶一路’江蘇文化驛站”，常態化開展文化展示。升級現有江蘇海外文化傳播基地，拓展功能打造綜合性平臺；在東盟、中亞等重點區域，新增若干“一帶一路”重點傳播基地，擴大海外覆蓋范圍。

拓展國際友城合作網絡。實施“絲路友城擴容計劃”，重點拓展中亞、中東歐、東盟等區域省級友城，提升合作質量。推動市縣層面與共建國家城市建立友好合作關系，開展文旅結對、教育合作等活動。建立友城文化交流數據庫，統籌推進交流項目，提升合作實效。

推動文貿產業升級，增強傳播發展動能

壯大文化出口主體。落實對外文化貿易扶持政策，加大對文化出口企業的資金支持、稅收減免、融資服務力度，打造一批具有核心競爭力的文化龍頭企業。支持中小文化企業抱團出海，鼓勵企業參與“一帶一路”等國際文化展會，拓展海外市場渠道。引導企業聚焦特色文化資源，開發紫砂衍生品、非遺文創、數字文化等產品，提升產品附加值。

創新文化貿易業態模式。發展“絲路電商+文化”模式，依托跨境電商綜試區，建設蘇豪云—絲路藝術品交易平臺、江蘇文化出口電商專區。探索“文化+旅游+貿易”融合模式，開發“絲路運河”“漢文化之旅”“江南水鄉之旅”等精品入境旅游線路。優化入境游獎勵政策，對組織共建“一帶一路”國家游客來蘇的旅行社、機構給予適當補貼，推動入境旅游高質量發展。

強化區域協同與市場拓展。加強與長三角省市協同，共建“長三角—‘一帶一路’文化貿易聯盟”，共享市場資源、共辦交流活動、共推精品產品。鼓勵文化企業在共建“一帶一路”國家設立分支機構、展示中心，深耕本地市場，提升江蘇文化產品市場占有率。聚焦重點國別市場，差異化布局海外展示、營銷與合作平臺，推動文化資源、產能與渠道精準匹配，提升對“一帶一路”文化貿易輻射力、競爭力。

深化人才教育合作，夯實文化傳播根基

擴大雙向留學與人才交流規模。優化“江蘇政府留學獎學金”，擴大對共建國家學生的資助范圍。選派江蘇高校師生、文化工作者赴共建國家交流學習，加強文化、藝術等領域合作研究；建立共建國家人才庫，吸引優秀人才來蘇創新創業。

推進境外辦學與人才培訓提質。支持南京大學、東南大學等高校，在東盟、中亞等區域建設特色學院、培訓中心，開展文化創意領域技術培訓和學歷教育。與共建國家高校共建聯合實驗室、研究中心，聯合科研、聯手培養人才，提升培養質量。

加強智庫協同與決策研究支撐。組建文化交流智庫聯盟，聯合共建國家相關智庫，圍繞文明互鑒、文化貿易等重點領域開展聯合研究。定期發布文化交流發展報告，為決策提供依據；舉辦智庫交流論壇，促進成果轉化應用。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院執行院長、教授）

以文載道、以路通心，深化“一帶一路”文化交流

□ 呂靖波

如何擴大高水平開放，推動文化自信自強，深化文明交流互鑒是新時代重要議題。作為“一帶一路”交匯點，江蘇立足千年文脈與開放區位，將大運河的底蘊、長江的氣象、沿海的胸襟融入共建實踐，堅持經貿合作與人文交流并重，以文化之力聯通民心，為文明互鑒與世界發展貢獻江蘇智慧。

深刻把握文化交流在“一帶一路”建設中的戰略意義

共建“一帶一路”倡議提出十余年來，始終以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神為指引。這既是經濟繁榮之路，更是文明交融之路。在高質量共建“一帶一路”的新階段，人文交流已成為深化合作的“壓艙石”和“推進器”。

江蘇地處長江經濟帶與沿海開放帶交匯點，兼具陸上絲路的歷史底蘊與海上絲路的區位優勢，自古便是中外文明交流的前沿。從鑒真東渡弘揚佛法，到鄭和下西洋遠播文明；從大運河貫通南北、聯結中外，到江南絲綢、瓷器、茶葉沿絲路遠銷海外——江蘇早已用開放包容書寫了東西方文明對話的歷史篇章。江蘇應將文化交流作為共建“一帶一路”的重要紐帶，推動文化傳播從“走出去”向“走進去”升級，從“單向輸出”向“雙向互鑒”轉變。

江蘇推動絲路文化交流的路徑探索

以非遺技藝架起溝通橋梁。江蘇深耕歷史文脈，放大“水韻江蘇”品牌效應，推動非遺、演藝等優質文化資源走向絲路沿線。蘇繡、云錦、紫砂、昆曲、古琴等世界級非遺，是江蘇遞給世界的文化名片。江蘇省演藝集團融合非遺秀亮相歐洲三國，長三角—中亞文化旅游推介會上非遺技藝現場展示吸引眾多參觀者。江蘇持續推動非遺走進海外校園、社區，以沉浸式體驗、互動式教學，讓海外民眾讀懂江蘇文化底蘊，這些“小而美”的文化項目，在增進民心相通中發揮著不可替代的作用。

以原創內容贏得國際認同。江蘇堅持以精品奉獻世界，推動原創舞臺藝術、影視圖書批量出海。舞劇《記憶深處》在巴黎連演爆棚，電影《南京照相館》登陸13個國家和地區，“文明遇·鑒：中國大運河文化江蘇周”走進歐洲多國。同時，江蘇依托大運河文化帶、長江國家文化公園建設，打造絲路主題旅游線路，免簽政策持續擴容，為絲路文旅交流注入強勁動能。

以科技拓展文化傳播新空間。數字時代為文化傳播帶來新機遇，江蘇搶抓數字經濟風口，以科技賦能文化傳播，推動傳統文化與數字技術深度融合。依托主流媒體、海外社交平臺，構建多語種、全覆蓋的傳播體系，短視頻、直播、VR/AR成為文化傳播新載體。昆曲唱段、蘇工技藝通過短視頻在海外收獲海量點贊，“Z世代”成為文化交流主力軍。江蘇文化企業拓展海外數字文創市場，開發絲路元素數字藏品、手游等，以年輕化語態傳遞中國聲音，實現傳統文化精髓與時代氣息的有機結合。

以人文交流深化情感聯結。江蘇注重以雙向交流深化情感聯結，啟動“長三角—絲路千名藝術家雙向采風活動”，促進中外藝術家互訪創作。同時，江蘇深化友城合作，搭建常態化交流平臺，建立文化交流項目庫、人才庫，完善政府引導、市場運作、社會參與的傳播機制，踐行“各美其美，美美與共”的理念。

推動文化交流邁上新臺階

堅持守正創新，深挖文化底蘊。要深入挖掘絲路文化、大運河文化、海洋文化的時代價值，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展。持續實施文化“千帆出海”行動計劃，扶持文化企業拓展海外市場，打造具有國際影響力的文化IP。

拓展合作平臺，深化人文交流。以長三角—中亞文旅合作聯盟為抓手，深化與共建國家的文旅、教育、科技合作，辦好絲路音樂節、漢文化國際論壇等品牌活動，讓“和而不同、美美與共”的理念深入人心。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院研究員）

協同推進更高水平城鄉融合發展

□ 歐向軍

城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵舉措，也是落實新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要途徑，更是推進中國式現代化江蘇新實踐的現實需求。為更高水平推進江蘇城鄉融合發展，聚力鍛造縣域強勁內核，協同推進新型城鎮化與鄉村全面振興，努力構建要素雙向流動、功能互補共促、生活品質均等的城鄉生命共同體，建議重點抓好以下方面：

以縣域為樞紐，統籌強城興村空間布局

堅持把縣域作為城鄉融合發展的主陣地，統籌推進城鄉規劃建設。分類推進以縣城為載體的新型城鎮化，強化產業平臺集聚力、基礎設施支撐力，推動縣城和中心鎮內涵式發展。支持有條件的蘇中、蘇北縣城按中等城市標準規劃建設，引導人口產業向重點鎮集聚。持續深化宜居宜業和美鄉村建設，以產業為紐帶、以重點村為支點，加快繪就城鄉融合發展新圖景。

以要素流動為核心，深化城鄉改革集成

堅決破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制障礙。深化“人地錢掛鉤”機制，推動財政轉移支付、用地指標與農業轉移人口市民化數量掛鉤。全面實施以經常居住地登記戶口制度，保障進城落戶農民土地權益依法自愿有償退出。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市，拓寬農村資產抵押融資渠道。完善科技人才入鄉機制，推行“揭榜掛帥”，打通科技成果下鄉“最后一公里”。

以產業升級為引擎，構建現代城鄉產業體系

推動縣域經濟向城市經濟、服務經濟轉型。強化縣城產業平臺集聚功能，推廣“區鎮合一”模式，實行聯合招商、利益共享。培育農業新質生產力，加快培育“AI+農業”、生物農業等新業態。放大國家級優勢特色產業集群效應，推動盱眙龍蝦、陽山水蜜桃等從賣產品向賣品牌、賣體驗躍升。完善生態產品價值實現機制（GEP核算），讓綠水青山成為城鄉融合的生態支撐。

以增收穩崗為根本，完善城鄉就業創業服務體系

構建“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，統籌布局就業創業服務平臺。推廣“家門口”就業服務站模式，深化“萬企聯萬村”行動，推動城市資源要素下沉，帶動崗位提質擴容。壯大新型農村集體經濟，規范發展強村公司。推廣“村集體+龍頭企業+農戶”模式，引導農戶以要素入股，分享產業鏈增值收益。

以均衡可及為目標，提升城鄉公共服務與社保水平

堅持盡力而為、量力而行，推動公共服務由有向好轉變。補齊農村養老短板，加大農村助餐點建設力度，采取中心村集中建+偏遠村聯合建模式，完善政府補貼+個人付費+社會捐助的分擔機制；深化醫共體與教共體建設，推進緊密型縣域醫共體和城鄉學校共同體建設，通過互聯網醫院、遠程教育等方式，將三甲醫院、優質教育資源下沉到鄉鎮，穩定農村訂單定向醫學生培養規模；健全社會保障網絡，全面實施持居住證參加城鄉居民醫保政策，全面推動異地就醫直接結算；加強對困難群體的分層分類保障，增強制度可持續性。

以文化浸潤為內涵，提升城鄉生活品質

堅持物質富裕與精神富有相統一，打造具有江蘇特色的人文城鄉。推動城市優質文化資源向農村延伸，保護好歷史文化名鎮名村，讓鄉愁成為吸引人才回流的紐帶；豐富鄉村服務場景，推動文化與科技、體育、旅游、康養融合發展，提升鄉村公共文化空間的運營水平；提升城鄉環境品質，統籌推進生活污水治理、面源污染防治、固廢資源化利用，持續提升城鄉整體人居環境質量。

邁向“十五五”，江蘇要在縮小城鄉差距、優化二元結構上率先突破，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，以城鄉融合高質量發展的過硬成果，為全國大局貢獻更多江蘇力量。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院研究員）

接軌國際高標準 穩步擴大制度型開放

□ 陳宏偉

在當前全球經貿規則加速重構、“十五五”開局打牢基礎的關鍵之年，江蘇如何以制度型開放為突破口，在規則、規制、管理、標準等“邊境后”領域率先突破，實現從“要素流動型開放”向“制度型開放”的戰略躍升，是必須回答好的時代命題。

深刻把握制度型開放的內涵與意義

開放型經濟正經歷從“要素流動型開放”向“制度型開放”的戰略躍升。制度型開放是以規制、規則、標準等開放為主的開放，具有全面、系統、穩定特征，是一種更高層次、更高水平的開放。傳統開放模式主要依賴土地、稅收等政策洼地吸引外資，而制度型開放的核心是對接國際高標準經貿規則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。江蘇作為開放大省，在制度型開放上先行先試，不僅是應對外部挑戰的迫切需要，更是服務構建新發展格局、塑造國際合作競爭新優勢的戰略選擇。

聚焦重點領域，率先突破制度型開放瓶頸

加快數字貿易規則建構。數字貿易是制度型開放的前沿領域。2025年江蘇數字經濟核心產業增加值達1.61萬億，占地區生產總值比重11.8%。南京、蘇州等跨境電商綜合試驗區建設成效顯著，具備先行探索的基礎條件。南京江北新區首創的“數據跨境流動負面清單+安全評估白名單”雙軌機制，打造“金陵數貿通”數據跨境公共服務平臺，聚焦綠色低碳、生物醫藥等關鍵領域，為企業數據依法合規出境提供全流程服務。這一探索值得總結推廣。

促進全產業鏈開放創新。制度型開放的最終目的是服務產業發展。南京依托國家試點實現關鍵環節突破，準入環節開放，允許設立外商獨資醫院。下一步應推廣生物醫藥全產業鏈開放經驗，在集成電路、新能源、人工智能等領域形成更多全產業鏈制度創新成果。

完善協同監管與風險防控。制度型開放不是放棄監管，而是構建與高水平開放相適應的監管體系。江蘇應構建多部門協同監管的“一帶一路”安全發展機制，搭建“一帶一路”項目風險評估中心，整合多部門數據，建立政治、法律、匯率等風險指標模型，實現紅黃藍三級預警。試點“監管沙盒”機制，對跨境電商、數字貿易等新業態實施容錯監管。設立省級“一帶一路”法律服務中心和蘇企海外維權合作信息平臺，開發覆蓋更多國家的合規數據庫。

強化協同聯動，放大制度型開放的集成效應

深化自貿試驗區聯動創新。應推動自貿試驗區重點發力系統性改革集成、產業鏈龍頭帶動、開放組團形成與重大戰略耦合。通過搭建常態化交流平臺、加強智庫共建等舉措，深度融入長三角一體化和長江經濟帶高質量發展。

推動“硬聯通”與“軟聯通”協同發力。在“硬聯通”方面，強化陸海聯動，構建“空鐵水公”多式聯運網絡，有機銜接陸海新通道與數字貿易走廊。探索連云港海關“船車直取”模式升級為陸海聯運標準化規則，推動中歐班列與港口作業系統數據互通，壓縮通關時間，形成可復制的國際多式聯運規則。在“軟聯通”方面，將在試點中積累的“負面清單管理”“跨境數據流動”等經驗在長三角推廣，推動知識產權保護、綠色金融、數字貿易等領域規則互認，打造“規則共同體”。

構建“政銀企信”協同的海外綜合金融服務網絡。落實中央經濟工作會議關于“完善海外綜合服務體系”的部署，搭建江蘇企業“走出去”金融服務聯盟。針對共建“一帶一路”高風險國家，探索設立江蘇企業海外投資風險基金，為企業提供政治風險、征收風險等非商業性風險保障。推動在共建“一帶一路”重要節點城市布局江蘇境外金融服務驛站，提供本外幣一體化、投融資對接、國別風險咨詢等一站式服務。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院副教授）

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